27个省会城市规模划分:2个超大、10个特大,杭州超南京

第一财经

省会城市是我国城镇化体系的重要一环,也是城镇化过程中人口流入的主要方向。近年来,省会城市规模不断扩大,那么,当前省会城市的的规模类型如何?

第一财经记者根据《2020中国人口普查分县资料》(下称《资料》)梳理发现,当前,27个省会城市中,已有2个超大城市和10个特大城市。此外,包括南宁、合肥等多个省会也在积极向特大城市迈进。

2个超大10个特大 杭州超南京

城区人口是衡量城市规模的标准。2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;50万以上100万以下的城市为中等城市;100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。

根据《资料》数据,27个省会城市中,共有12个城市的城区人口规模超过了500万大关,其中2个城市超过了1000万大关。第七次全国人口普查数据显示,广州的城区人口达到了1487.8万人,在省会城市中位居第一。

广州作为四大一线城市之一,是一线城市中唯一的省会城市,也是整个华南地区的教育、医疗、交通、商业等方面的中心,城区人口总量非常大。作为“千年商都”,广州拥有大量的专业批发按市场,从业人员很多。

进入新世纪后,“东进南拓”成为广州城市空间布局的主要方向。天河、黄埔、海珠的琶洲等区域金融、互联网、高新技术企业、总部经济发展十分突出,集聚了大批大学毕业生。根据广州市规划和自然资局发布的数据,广州市2021年城市建成区总面积为1366.02平方公里。

广州之外,另外一个城区人口超过千万的省会城市是成都,数据显示,成都城区人口达到了1334万人。七人普数据显示,从2010年到2020年,成都人口增量达到581.89万人,该增量在全国所有城市中仅次于深圳和广州,高居第三,并且与第二名的广州差距非常小。十年间,四川全省人口进一步向首位城市成都聚集。从人口占比情况看,成都市人口2010年占四川省人口的比重为18.80%,2020年占比上升至25.02%。按照人口流动规律,流入的人口主要分布在城区,因此成都的城区人口规模也快速发展。

2个超大城市之后,共有10个省会城市城区人口处于500以上1000万以下的区间,为特大城市,分别是武汉、西安、杭州、南京、沈阳、济南、长沙、哈尔滨、郑州和昆明。这其中武汉和西安两个城市的城区人口规模超过了900万大关,距离超大城市的门槛较近。

近期公示的《西安市国土空间总体规划(2021-2035年)》,预计到2035年,西安市城市服务人口将达2000万人、常住人口将达1500万-1600万、城镇人口将达1300万-1400万。

值得注意的是,在省会城市中,共有七个城市的城区人口超过了700万,其中6个是传统的大区中心城市,分别是广州、成都、武汉、西安、南京和沈阳。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,这些传统的大区中心城市本身的基础就很不错,尤其是在计划经济时代沉淀了大量的教育、医疗、文化、产业等资源,大院大所、大国企等特别多。比如例如华中、中南开头的大学主要集中在武汉,西北开头的大学主要集中在西安,这些城市的集聚效应也很大,对周边的带动辐射能力都很强。

这6个城市之外,还有1个省会城市城区人口超过了700万,即位居第5的杭州,其城区人口达到了874.2万,比同处长三角的南京多了82.7万人。

历史数据显示,改革开放初期的1981年,杭州的城区人口仅为90.5万,位居全国第21位,排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面,而当时南京城区人口为170万,接近杭州的两倍。改革开放之后,杭州的民营经济快速发展,尤其是进入新世纪后,杭州的信息经济快速发展,吸引了大量人才、人口流入,城市规模也不断扩大。

近年来,杭州也在积极补教育、基础设施等方面的短板。今年9月22日,杭州地铁19号线、3号线北延段、10号线后通段同时发出首班车,杭州轨道交通运营里程拉满516公里,成为继上海、北京、广州、成都之后,全国第五个突破500公里的城市。

多城迈向特大城市

在超大、特大城市之后,有9个省会城市城区人口处于300万以上500万以下的区间,为Ⅰ型大城市,分别是南宁、石家庄、太原、贵阳、合肥、乌鲁木齐、福州、长春、南昌。这其中,南宁、石家庄、太原城区人口均超过了400万人。这些城市中,包括南宁、贵阳、福州、合肥等多个城市明确了发展成为特大城市的目标。

比如,根据《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》。到2035年,南宁将成为拥有1个主城区、4个副城新城、3个节点区域和1个特色生态环的北部湾城市群核心城市、面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市及城区常住人口超过500万、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居特大城市

去年6月,贵州省政府新闻办召开的“贵州省推进以人为核心的新型城镇化”新闻发布会介绍,贵州制定出台《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》 , 提出到2025年 , 贵阳建成特大城市 。

在27个省会城市中,共有5个城市城区人口处于100万以上300万以下的区间,为Ⅱ型大城市,分别是兰州、呼和浩特、海口、西宁和银川。另外,27个省会城市中,拉萨是唯一的中等城市。

27个省会城市中,还有6个城市的城区人口规模低于300万人,分别是拉萨、银川、西宁、海口、呼和浩特和兰州。其中,兰州城区人口已经达到了288.9万人,距离Ⅰ型大城市很近。有3个城市的城区人口规模低于200万人,分别是拉萨、银川和西宁。这些城市所在的省域总人口规模都比较小,因此省会城市的城区人口规模也比较小。

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